В июле 2025 года президент Владимир Зеленский подписал исторический для Украины закон, который впервые за всю историю независимости страны допускает наличие множественного гражданства. Закон вступает в силу сразу после публикации в официальных изданиях, но фактически начнёт действовать через шесть месяцев — именно столько времени правительство должно использовать для подготовки необходимых подзаконных актов и процедур.
Что меняется для украинцев?
До принятия этого закона официальная позиция Украины оставалась неизменной: гражданство может быть только одно. Хотя Конституция предусматривает принцип единого гражданства, на практике миллионы украинцев жили с несколькими паспортами — кто-то открыто, кто-то скрытно. Новый закон не только признаёт эту реальность, но и пытается её урегулировать.
Согласно закону:
Украинцы, имеющие гражданство стран из специального правительственного списка (ожидаемо — США, Канада, страны ЕС, Австралия и др.) смогут официально иметь два и более паспорта без угрозы лишения украинского гражданства.
Обладатели паспортов стран, не входящих в список (например, России или других государств, не признаваемых партнёрами Украины) будут вынуждены выбирать: оставить только украинский паспорт или отказаться от него.
Процедура лишения гражданства пока неясна. Закон устанавливает, что это будет касаться только тех, кто действует против интересов и национальной безопасности Украины (участие в вооружённой агрессии, работа на оккупационные власти и т. п.), но как именно это будет реализовано — должен решить Кабинет Министров.
Вопрос Крыма, Донбасса и российских паспортов
Особенно острая ситуация — с жителями временно оккупированных территорий, которые были вынуждены получить российские паспорта: под давлением, для получения пенсий, зарплат, доступа к медицине и другим базовым услугам.
В правительстве уверяют, что автоматическая или принудительная выдача российских паспортов не будет основанием для лишения украинского гражданства.
Однако правозащитники (в частности, Центр прав человека ZMINA) критикуют закон за отсутствие чётких критериев добровольности, что может привести к юридической неопределённости и создать угрозы для миллионов украинцев на оккупированных территориях.
Только в Крыму Россия выдала более 1,7 миллиона паспортов, и в каждом случае возникает вопрос: было ли это действительно добровольно?
Новые возможности для диаспоры
Закон направлен не только на внутреннюю стабилизацию, но и на активное взаимодействие с украинской диаспорой.
По оценкам правительства и Всемирного конгресса украинцев, в мире проживает около 20–25 миллионов этнических украинцев.
Теперь они смогут получить украинский паспорт без отказа от другого гражданства, если страна их проживания входит в утверждённый список.
Лица с украинским происхождением, иностранцы, воевавшие за Украину, политически преследуемые, а также те, кто имеет особые заслуги перед государством, смогут воспользоваться упрощённой процедурой.
Граждане России и украинское гражданство
Граждане РФ, как страны-агрессора, могут претендовать на украинское гражданство только после официального отказа от российского. Закон допускает подачу:
декларации об отказе от другого гражданства;
заявления о признании себя исключительно гражданином Украины.
Также закон вводит отдельные ограничения:
запрещено предоставлять гражданство тем, кто поддерживал агрессию против Украины;
не допускаются лица, осуждённые за тяжкие преступления;
требуется проживание на территории Украины 3 или 5 лет (в зависимости от статуса);
обязательная сдача экзаменов по украинскому языку, истории и Конституции (за исключением отдельных категорий, таких как военные и герои Украины).
Онлайн-гражданство и цифровые изменения
Закон предусматривает возможность подачи документов онлайн. Некоторые категории (военные, лица с особыми заслугами перед Украиной) смогут не сдавать экзамены сразу, а взять обязательство сдать их в течение двух лет.
Конституционные споры
Одним из наиболее спорных аспектов закона остаётся его соответствие Конституции Украины. Статья 4 гласит о существовании единственного гражданства. Юристы и политики по-разному толкуют эту норму:
Одни считают, что Конституция запрещает множественное гражданство.
Другие утверждают, что речь идёт о едином гражданстве государства (а не регионов), и это не мешает признанию дополнительных гражданств других стран.
Конституционный суд Украины, несмотря на восстановление кворума, пока не рассмотрел это дело, хотя оно поднимается в повестке уже несколько лет.
Аргументы правительства: зачем это нужно сейчас
Правительство обосновывает принятие закона тремя основными причинами:
Защита украинцев за границей. Многие беженцы и трудовые мигранты получают гражданство других стран, но не хотят терять связь с Родиной.
Необходимость узаконить существующую практику. Миллионы украинцев уже имеют вторые паспорта, и это нужно регулировать.
Поддержка связи с диаспорой. Возможность сохранить украинское гражданство может укрепить идентичность и повысить вероятность возвращения украинцев домой.
Критика и опасения
Не все политические силы поддерживают закон. Наиболее жёстко его критикует партия "Батькивщина", считая, что новые граждане не будут нести обязанностей, но получат право голоса. Противники закона также опасаются, что множественное гражданство может способствовать эмиграции, а не возвращению.